（2014年2月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議通過）

     為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，中共四川省委十屆四次全體會議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，結(jié)合四川實際，就全面深化改革的重大問題進行了研究，作出如下決定。

 

　　一、全面深化改革的指導思想和目標任務

 

　�。�1）增強全面深化改革的自覺性和堅定性。改革開放是當代中國最鮮明的時代特點，是黨在新的歷史時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領。在新的歷史起點上，堅持黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

 

　　四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進國有企業(yè)改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。30多年來，四川實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，由國家后方基地向內(nèi)陸開放前沿的轉(zhuǎn)變，由缺吃少穿向全面小康邁進的轉(zhuǎn)折，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，靠的是改革開放。

 

　　當前，四川發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。四川作為西部大省，要大踏步趕上時代發(fā)展步伐，走在西部開發(fā)開放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進，奮力譜寫中國夢四川篇章。

 

　�。�2）全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，統(tǒng)籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進四川科學發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動力。

 

　　解放思想是全面深化改革的前提。四川地處西部內(nèi)陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實踐中不斷探索改革的新路子。

 

　　經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經(jīng)濟建設為中心來展開，以經(jīng)濟體制改革為重點，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供體制機制保障，牽引和帶動其他領域改革。

 

　�。�3）全面深化改革的目標任務。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，探索符合四川實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

 

　　深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級步伐，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。

 

　　深化政治體制改革，核心是處理好國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。

 

　　深化文化體制改革，核心是處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨特優(yōu)勢，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升四川文化軟實力。

 

　　深化社會體制改革，核心是處理好社會建設與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進社會公平正義，推動貧困地區(qū)、民族地區(qū)共同富裕和長治久安，加快形成科學有效的社會治理體系，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展機制。

 

　　深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，加快建設美麗四川，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

 

　　深化黨的建設制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。

 

　　到2020年，完成本決定提出的改革任務，在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

 

　　（4）全面深化改革的基本要求。堅持和發(fā)展改革開放的實踐經(jīng)驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時俱進推進改革實踐。必須堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一；突出問題導向，把改革著力點放在解決矛盾和問題上，抓住關(guān)鍵問題，著力攻堅突破，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起；堅持積極穩(wěn)妥，膽子要大、步子要穩(wěn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高改革決策科學性，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革。

 

    二、調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

 

　　（5）深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全以規(guī)范的董事會為重點的法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國有企業(yè)負責人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

 

　　大力推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則，依法參與國有企業(yè)改制重組。以省屬國有骨干企業(yè)為重點，支持具備條件的各類所有制企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市，大力提升國有企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。

 

　　推進國有企業(yè)開放性市場化重組，支持符合條件的國有企業(yè)通過多種方式實現(xiàn)內(nèi)部資源整合或企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，形成一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團。推動國有資本加快從一般性競爭領域退出，引導國有資本重點投向公共服務、重點行業(yè)、關(guān)鍵領域等，破除各種形式的行政壟斷。

 

　　優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性立法進程，推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。完善國有資本經(jīng)營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

 

　�。�6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)不同國有企業(yè)功能，確定合適的國有股權(quán)比例。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

 

　�。�7）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。健全非公有制經(jīng)濟服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。設立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經(jīng)濟。促進有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。

 

　　三、加快完善現(xiàn)代市場體系

 

　�。�8）建立公平開放透明的市場規(guī)則。制定負面清單，實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。放寬經(jīng)營場所登記條件，實行“一址多照”“一照多址”制度。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，實行先照后證，放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。

 

　　加強市場監(jiān)管體系建設，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方保護政策。積極推動社會征信體系建設，建立企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，建設全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。

 

　　（9）推進資源要素配置市場化改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價格形成機制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。深化礦產(chǎn)資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業(yè)權(quán)制度。推動能源市場開放，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引入競爭機制。逐步建立天然氣市場化定價機制，推行生產(chǎn)領域以能耗為標準的階梯電價政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。

 

　�。�10）加快金融改革創(chuàng)新。推進以成都為主要載體的西部金融中心建設。堅持服務“三農(nóng)”方向，探索農(nóng)村信用社改革的新模式，加快省農(nóng)村信用聯(lián)社服務職能轉(zhuǎn)型，推進縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設。支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行等金融機構(gòu)，分類推進城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。支持組建地方金融控股集團，組建市（州）金融法人機構(gòu)。支持國際性、全國性金融機構(gòu)進入四川。推進融資租賃公司、財務公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基金、風投基金等私募股權(quán)發(fā)展。探索組建地方資產(chǎn)管理公司。

 

　　積極發(fā)展多層次資本市場。推進保險業(yè)改革，開展地震、洪災等巨災保險試點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。促進符合條件的企業(yè)上市直接融資。推動區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設，成立成都（川藏）股權(quán)交易中心。推動第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和發(fā)展。加快培育金融中介服務機構(gòu)，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。明確地方金融監(jiān)管職責，完善監(jiān)管體系，提高風險防范和處置水平。

 

　　（11）深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領域簡政放權(quán)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，重點強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。

 

　　創(chuàng)新民間投資機制，引導民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領域。允許民間資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎設施投資和運營，支持省投融資平臺與政策性金融機構(gòu)開展城鎮(zhèn)化投融資合作。

 

　　加強和改進投融資統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風險預警、防范體系和后評估機制。

 

　　四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

 

　　（12）合理構(gòu)建政府職能體系。加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全以中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格等政策為支撐的調(diào)節(jié)體系，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，進一步加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，加快法治政府和服務型政府建設。積極推廣政府向社會購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。

 

　�。�13）深化政府機構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化政府機構(gòu)改革，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，理順部門職責關(guān)系。嚴格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領導職數(shù)，將編制資源重點向基層和一線傾斜。

 

　　按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，大力增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化公益屬性，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。鼓勵社會力量興辦公益性事業(yè)，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。研究完善事業(yè)單位分類改革有關(guān)財政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等配套政策。

 

　�。�14）深化行政審批制度改革。實質(zhì)性減少行政審批事項，嚴格控制新設行政審批事項，全面清理規(guī)范非行政許可審批，省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設定的非行政許可審批項目一律取消。加大行政審批事項下放力度，除國家明確要求，以及跨行政區(qū)域和需上級政府統(tǒng)籌平衡的項目外，其他審批權(quán)和經(jīng)濟社會管理事項一律下放至市、縣管理。清理規(guī)范行政審批前置條件，禁止實施部門自行設定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，推進網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批和跨區(qū)域并聯(lián)審批。健全審批監(jiān)督，落實行政審批責任追究制。

 

　　清理減少行政事業(yè)性收費，規(guī)范中介服務行為。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會不得以任何形式實施年檢、年審和注冊。建立完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務平臺。拓展行政服務中心功能，構(gòu)建立體化、參與式、網(wǎng)絡狀綜合公共服務平臺。

 

　�。�15）深化財稅體制改革。加快完成省以下分稅制財政體制改革，合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。深化財政專項資金管理改革，推進專項資金整合，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椯Y金。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系，增強財政資金安排的合理性，提高使用效率。規(guī)范政府債務管理，合理控制債務規(guī)模，完善債務考核制度，建立政府債務風險預警機制。

 

　　按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。繼續(xù)開展增值稅改革試點。加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

 

    五、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

 

　　（16）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，促進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。引導農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細則，推動財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合。啟動農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。

 

　�。�17）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持集體土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設，建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運行、網(wǎng)上交易。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔保等中介服務。

 

　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。

 

　　（18）積極推進用地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接進入公開市場交易試點。進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化項目區(qū)設置和節(jié)余指標的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，合理分配國家、集體、個人的土地增值收益。

 

　�。�19）完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制，合理確定城市開發(fā)邊界。